一、留守兒童教育與保護(hù)的背景
    2015年政府工作報(bào)告對(duì)未來的工作重點(diǎn)進(jìn)行了部署，促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。教育是今天的事業(yè)、明天的希望。要堅(jiān)持立德樹人，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。深化省級(jí)政府教育統(tǒng)籌改革、高等院校綜合改革和考試招生制度改革。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校基本辦學(xué)條件。落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續(xù)升學(xué)政策。全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，通過對(duì)口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展，繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。加強(qiáng)特殊教育、學(xué)前教育、繼續(xù)教育和民族地區(qū)各類教育。促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。為切實(shí)把教育事業(yè)辦好，我們要保證投入，花好每一分錢。要暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動(dòng)的渠道，讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過教育改變自身命運(yùn)。
 
    二、留守兒童教育與保護(hù)的意義
    一是，農(nóng)村留守兒童的撫養(yǎng)、照顧問題。家庭是兒童成長(zhǎng)的自然環(huán)境，家庭成員的撫養(yǎng)對(duì)兒童身心健康成長(zhǎng)和正確價(jià)值觀念的形成具有奠基作用。我國(guó)《民法通則》對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)做了具體規(guī)定，明確父母是未成年人的第一監(jiān)護(hù)人。但是，在農(nóng)民工父母外出、親子兩地分隔的情況下，農(nóng)村地區(qū)撫養(yǎng)、照顧兒童的責(zé)任多由祖輩、親戚、鄰里、朋友等利益相關(guān)人承擔(dān)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)廣大的留守兒童中，有80％以上是隔代監(jiān)護(hù)或臨時(shí)監(jiān)護(hù)。由于此種監(jiān)護(hù)人的資格、能力缺乏保障，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中監(jiān)護(hù)責(zé)任推諉、監(jiān)護(hù)人不盡責(zé)或無能力盡責(zé)等諸多問題出現(xiàn)。農(nóng)村留守兒童的生活得不到保障，順利成長(zhǎng)受到影響，甚至生命安全也會(huì)受到威脅。而且，愈是年幼的兒童，自我保護(hù)能力愈弱，受到的威脅就愈大。

    二是，農(nóng)村留守兒童的人身安全問題。兒童的人身安全既需要家庭的呵護(hù)，更應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣?huì)的保障。我國(guó)在《未成年人保護(hù)法》中明確了家庭、學(xué)校、社會(huì)、司法對(duì)未成年人的保護(hù)職責(zé)。然而現(xiàn)實(shí)中，由于尚未成年，缺乏防范意識(shí)和自我保護(hù)能力，我國(guó)各地農(nóng)村留守兒童人身傷害事故頻頻發(fā)生。農(nóng)村留守兒童的人身傷害主要包括因溺水、交通事故、誘拐、性侵等因素造成的身體和精神的損害情況。比如，2012年11月貴州畢節(jié)5名男童被發(fā)現(xiàn)悶死在街頭垃圾箱內(nèi)。因家庭貧困，他們?cè)骼硕嗳瘴传@救助。在留守兒童人身傷害案件中，女童的性侵案尤其令人扼腕。

    三是，農(nóng)村留守兒童的健康問題。兒童的健康既包括身體健康，也包括心理健康。健康的心理有助于兒童塑造積極的自我形象，形成健全人格。兒童的健康問題不僅受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，也是我國(guó)兒童立法工作的目的之一。我國(guó)《未成年人保護(hù)法》將保護(hù)未成年人的身心健康作為立法的目的和基本原則，表明國(guó)家對(duì)兒童健康權(quán)的重視。但是，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村留守兒童的健康問題仍不容忽視。由于生活貧困，親子長(zhǎng)期分離，農(nóng)村留守兒童生活上缺乏照料，心理上安撫不足，造成身體健康狀況不佳，心理問題突出，嚴(yán)重影響著兒童的成長(zhǎng)和發(fā)展。
        
    三、留守兒童教育與保護(hù)的對(duì)策
    第一，完善留守兒童權(quán)益保護(hù)法律制度。目前，我國(guó)有關(guān)兒童的立法有《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等，但總體而言，目前針對(duì)留守兒童保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)比較滯后，沒有專門立法，且缺乏可操作性。因此，應(yīng)完善針對(duì)留守兒童的立法建設(shè)，為完善留守兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)制提供法律依據(jù)。在法律法規(guī)的制定、修訂中，要特別關(guān)注留守兒童受教育權(quán)、人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)，確立留守兒童法律援助制度，當(dāng)留守兒童的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，在留守兒童無監(jiān)護(hù)人照看或其監(jiān)護(hù)人確已無能為力之時(shí)，應(yīng)積極為他們提供無償法律援助。

    第二，加大留守兒童權(quán)益保護(hù)經(jīng)濟(jì)支持。做好留守兒童的權(quán)益保護(hù)工作要有法律依據(jù)、有機(jī)制平臺(tái)，同時(shí)也要有人力、有場(chǎng)地、有活動(dòng)，而這些都需要經(jīng)濟(jì)支持。由于沒有充足的資金經(jīng)費(fèi)作為保障，許多留守兒童權(quán)益保護(hù)工作“心有余而力不足”。因此，要多方面加大對(duì)留守兒童權(quán)益保護(hù)的經(jīng)濟(jì)支持。設(shè)置留守兒童權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)資金。建議由中央財(cái)政設(shè)置留守兒童權(quán)益保護(hù)工作專項(xiàng)資金，每年由國(guó)家根據(jù)各地留守兒童數(shù)量、貧困程度等科學(xué)確定資金規(guī)模，統(tǒng)籌撥給各級(jí)財(cái)政一定數(shù)量的?？?，專門用于農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)工作，以解決經(jīng)費(fèi)缺口問題。

    第三，優(yōu)化留守兒童權(quán)益保護(hù)監(jiān)管機(jī)制。良好的監(jiān)管和管理機(jī)制是留守兒童健康成長(zhǎng)的重要保障，在完善有關(guān)留守兒童權(quán)益保護(hù)立法建設(shè)和加大經(jīng)濟(jì)支持的同時(shí)，還要加強(qiáng)行政管理與引導(dǎo)，優(yōu)化留守兒童權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管機(jī)制。建立基層留守兒童權(quán)益保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)。留守兒童所在社區(qū)、村（鎮(zhèn)）基層組織應(yīng)當(dāng)采取具體措施，建立長(zhǎng)效的留守兒童權(quán)益保護(hù)工作制度，切實(shí)關(guān)心、保護(hù)和監(jiān)督留守兒童權(quán)益保護(hù)工作的落實(shí)狀況，定期開展普查，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。建立留守兒童權(quán)益保護(hù)宣傳教育機(jī)制。與媒體進(jìn)行合作，充分利用媒體力量，在運(yùn)用報(bào)刊、電視等傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，建立留守兒童權(quán)益保護(hù)宣傳教育機(jī)制。