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2014年3月5日,第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。指出,從政府自身改起,把加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為本屆政府開(kāi)門第一件大事。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革實(shí)施,分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批事項(xiàng),修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄,推動(dòng)工商登記制度改革。
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[權(quán)威論述]
行政審批制度改革是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的突破口和抓手。
——李克強(qiáng)
辦個(gè)事、創(chuàng)個(gè)業(yè)要蓋幾十個(gè)公章。這既影響了效率,也容易有腐敗或者叫尋租行為,損害了政府的形象。所以必須從改革行政審批制度入手來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能。
——李克強(qiáng)
[行政審批與政府、市場(chǎng)之間的關(guān)系]
通過(guò)推進(jìn)行政審批制度改革,可以厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系,同時(shí),可以規(guī)范政府行為,轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)高效、廉潔、法治、責(zé)任和服務(wù)型政府,以順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全球化發(fā)展和開(kāi)放型社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求。
大力度減少行政審批,是行政管理改革不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì),是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的前提,當(dāng)然也是社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。政府把一些事放出去了,社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)才能把這些事接過(guò)來(lái);政府在微觀領(lǐng)域退出來(lái)了,社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)才能進(jìn)得去;也只有如此,政府的職能才有轉(zhuǎn)變的可能,而基層技術(shù)層面的行政創(chuàng)新和社會(huì)管理創(chuàng)新才有更大的空間。
[行政體制改革來(lái)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變]
黨的十八大報(bào)告指出,要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo),深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)。推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。
深化行政審批制度改革的核心是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,推動(dòng)法治政府建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
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[標(biāo)題示例]
深化行政體制改革 轉(zhuǎn)變政府職能重在簡(jiǎn)政放權(quán)
[開(kāi)頭示例]
門難進(jìn),話難聽(tīng),事難辦的行政機(jī)關(guān)作風(fēng)背后其實(shí)是權(quán)力分配和改革的大問(wèn)題。 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提到需切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,深化體制改革,創(chuàng)新行政管理方式。轉(zhuǎn)變政府職能就是要把權(quán)力和市場(chǎng)的關(guān)系理清,讓政府不參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)回歸到服務(wù)者的角色。由市場(chǎng)自行管理,更有利于政府集中更多的精力來(lái)搞好服務(wù),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
[結(jié)尾示例]
行政審批制度改革是一場(chǎng)深層次的觀念和體制變革。行政審批制度改革也是刺破行政管理體制改革僵局的利刃。這樣一把改革的利刃面向的是政府權(quán)力,總理說(shuō)要有“壯士斷腕的決心”,其實(shí)就是政府需要有“革自己的命”的決心、智慧和勇氣。
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說(shuō)到行政審批,公眾都不會(huì)陌生。一個(gè)人一生都在與各種名目的行政審批打著交道:出生、辦戶口,上學(xué)要辦證,工作、調(diào)動(dòng)、經(jīng)商要辦證,死亡還要辦證……因此,在不少人眼里,行政審批幾近成為政府管理的代名詞。
事實(shí)上,行政審批是一把雙刃劍。一方面,政府通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的審批和監(jiān)控,可以統(tǒng)籌、配置資源,避免資源浪費(fèi)、惡性競(jìng)爭(zhēng)和質(zhì)量危害,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和完善;另一方面,行政審批的范圍過(guò)寬、項(xiàng)目過(guò)多,其引發(fā)的嚴(yán)重弊端又會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其所帶來(lái)的好處,比如,可能導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)膨脹、增大行政成本,可能會(huì)成為特殊利益集團(tuán)的工具,從而束縛公民和企業(yè)的自由和企業(yè)家精神,影響技術(shù)和商業(yè)的創(chuàng)新,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活力不足。