2016年國考考試申論熱點:農(nóng)村改革頂層設(shè)計透露五大看點
 

    中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》,這是當(dāng)前我國農(nóng)村改革的頂層設(shè)計,是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵時期的關(guān)鍵部署。方案有哪些新看點?釋放哪些改革新信息?新華社記者第一時間采訪了相關(guān)專家。

    抓住牛鼻子做足頂層設(shè)計
    
    當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正遭遇千年未有之變局,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革,面臨更加復(fù)雜的利益關(guān)系、更加多元的任務(wù)目標(biāo)。農(nóng)村改革,牽一發(fā)而動全身,亟須全局部署、頂層設(shè)計。
   “改革不能各唱各調(diào)各喊各號。在利益關(guān)系日趨復(fù)雜的今天,必須把農(nóng)村改革作為一個整體來統(tǒng)籌謀劃實施。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶認(rèn)為。
   中辦、國辦印發(fā)的這份方案,對此予以明確。方案指出,農(nóng)村改革綜合性強,靠單兵突進(jìn)難以奏效,必須樹立系統(tǒng)性思維,做好整體謀劃和頂層設(shè)計,找準(zhǔn)牽一發(fā)而動全身的牛鼻子和主要矛盾,進(jìn)一步提高農(nóng)村改革決策的科學(xué)性。
   “抓住改革牛鼻子,做足頂層設(shè)計。”葉興慶認(rèn)為,方案切中了當(dāng)前農(nóng)村改革的要害,下一步農(nóng)村改革將更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。
    葉興慶認(rèn)為,下一步土地承包經(jīng)營制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革都會有進(jìn)一步推進(jìn),與之相關(guān)的土地承包法、物權(quán)法等法律修改有望加快。

    明晰產(chǎn)權(quán)做好“富農(nóng)”大文章

    明晰的產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟的核心。當(dāng)前,我國市場化改革向縱深推進(jìn),農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等問題凸顯。如何讓農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”活起來,讓農(nóng)民享有更多財產(chǎn)權(quán)利?成為下一步農(nóng)村改革繞不開的問題。
    這份方案對這一問題著重提及。方案提出,建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求和社會主義初級階段實際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,必須以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為核心,以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為重點……確保集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員。
    “大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,有利于拓展農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源,有利于建立農(nóng)民增收長效機制。”葉興慶認(rèn)為,進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)、開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點、推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶等都會成為今后改革的看點。

   培育“新農(nóng)民”破題“誰來種地”困局

    糧食生產(chǎn)依賴“386199”部隊、務(wù)農(nóng)老齡化、農(nóng)業(yè)后繼乏人、生產(chǎn)效率低下……“誰來種地”“怎么種地”制約我國農(nóng)業(yè)做大做強。
    對此方案提出,吸引年輕人務(wù)農(nóng),培育新型職業(yè)農(nóng)民,造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。提出加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
   “相比于小農(nóng)戶,家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有一定的生產(chǎn)資金和規(guī)模,可以進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營,收益相對可觀,能解決‘誰來種地’問題;而職業(yè)農(nóng)民懂技術(shù)、善管理,還能解決‘怎么種地’問題,有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。”中國社科院農(nóng)村所研究員黨國英說。
     專家指出,方案傳遞出國家將大力扶持新型職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營主體的強烈信號,預(yù)計下一步財稅、金融等相關(guān)政策均會向這方面明顯傾斜。

  “投入只增不減”傳遞“重農(nóng)”新信號

    一方面國家財政收入增速明顯放緩,一方面國際糧價保持低位,還要不要加大對三農(nóng)投入?
    方案明確提出,建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。
    “文件體現(xiàn)出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的共享發(fā)展新理念。”黨國英說。
     方案還強調(diào)對財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化,對此中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭鳳田認(rèn)為,財政支農(nóng)確實存在著效率不高、精準(zhǔn)度不夠等問題,一些涉農(nóng)專項資金呈現(xiàn)“小、散、亂”特征。今后財政支農(nóng)首先會向種糧大戶、主產(chǎn)區(qū)等傾斜,這也有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式。

    以“政經(jīng)分開”創(chuàng)新農(nóng)村治理

    方案指出,在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織的地區(qū),探索剝離村“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能,開展實行“政經(jīng)分開”試驗。
   “農(nóng)村治理是今后農(nóng)村改革的重頭戲。中央文件首次提出‘政經(jīng)分開’,借鑒了國企改革的經(jīng)驗,有利于農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值,也有利于實現(xiàn)農(nóng)村治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。”鄭風(fēng)田說。
   在我國城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中,長三角、珠三角等地城鄉(xiāng)接合部的村集體資產(chǎn),市值往往較高。面對巨大利益,在缺少監(jiān)督的情況下,一些村干部在參與集體資產(chǎn)經(jīng)營管理過程中,出現(xiàn)了侵吞集體資產(chǎn)、“小官大貪”等現(xiàn)象,既侵蝕農(nóng)民利益,也影響農(nóng)村長治久安。
    葉興慶認(rèn)為,實行“政經(jīng)分開”試驗,由有經(jīng)營能力的專業(yè)機構(gòu)對集體資產(chǎn)進(jìn)行管理,實現(xiàn)保值增值,既可以提高經(jīng)營效率,也可以緩解矛盾沖突,提高農(nóng)村基層治理水平。
 

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