近日，針對中秋和國慶兩節(jié)，中央紀委官網特設“中秋國慶糾正‘四風’監(jiān)督舉報曝光專區(qū)”，以落實中央八項規(guī)定，并已分別于9月16日和9月23日，集中公布了各省市的相關案件257個。

　　257個案件涵蓋了除了臺灣、香港和澳門外的所有省市，還包括中央和國家機關、國有企事業(yè)單位、國有金融機構，以及新疆生產建設兵團。

　　進入2015年以來，中央紀委對違反“八項規(guī)定”案件的曝光，有意識地選擇在端午、五一、中秋和國慶等節(jié)假日，這也是一個新的變化。

　　財新記者梳理了已公布的257個案件，總結哪些“福利”公考不能碰。

　　一、違規(guī)發(fā)放福利和津補貼

　　違規(guī)發(fā)放福利和津補貼是所有案件中占比最多的類型，有71個，占比超過27%，涉及29個省市單位，包括公安、財政、文化、衛(wèi)生、教育、工會、地震局、報社、村委會等多個部門。

　　從處罰類型看，以黨內警告（包括嚴重警告）和行政記過為主，占比在90%以上，有的只是給予黨紀處分，有的則是黨紀和行政處分一并進行，過于嚴重者處以留黨察看和行政降級，或者開除黨籍、行政撤職。

　　比如，四川瀘州十七中校長張朝元，通過冒領“停薪留職”教師工資、超標準收取“擇校費”等形式私設“小金庫”，分別于2013年1月、9月和2014年1月用“小金庫”資金以春節(jié)慰問金、年終安全獎名義向學校教職工違規(guī)發(fā)放補貼28.1517萬元，紀委給予留黨察看一年處分，監(jiān)察部門給予行政撤職處分。

　　不同省份，違規(guī)發(fā)放福利和津補貼的情況也不同，天津市共有8件，在所有71件案件中占比最大，占天津市呈報的14個案件的近六成。比如，天津濱江集團有限公司公款購買價值16.3萬元月餅、1.1萬元紅酒，共計17.4萬元。其中，價值12.9萬元物品以福利形式發(fā)放職工。董事長鄭磊被黨內警告。

　　發(fā)放福利大多選在節(jié)假日，所發(fā)的福利和津補貼也是各式各樣。有的是購買發(fā)放禮品（土特產）、有的是以現(xiàn)金和購物卡，從名義上看，有的是年終績效考核獎勵，有的是加班費、值班費等。比如雞東縣文化館就以“下基層輔導費”為名向職工發(fā)放補貼9000元。北京市公安局大興分局天宮院派出所所長張洪斌被處分，其中原因之一就是違規(guī)為輔警購買月餅。

　　可能已經為公職人員所習慣的“發(fā)兩桶油”，也是不允許的。發(fā)生的吉林的一個案件，吉視傳媒有限責任公司和龍分公司虛開7.3萬元大米、豆油發(fā)票，實際購買73張購物卡，作為中秋節(jié)福利發(fā)給職工，要求財務人員購買2.29萬元的豆油，發(fā)放給每名單位職工2桶。最終，經理崔昌善被黨內嚴重警告。

　　另外有兩個現(xiàn)象值得關注。一是村級干部違規(guī)發(fā)放福利補助等，總共有3件，比如，寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)文昌鎮(zhèn)蔡橋給10名村干部每人定購一套單價960元的西服。

　　另一個是西部貧困地區(qū)挪用其他資金違規(guī)發(fā)放福利等。比如，貴南縣城關第一寄宿制小學虛報套取助學金，采用虛開發(fā)票名義方式，從助學金中套取6.3萬元，用于教職工會餐、旅游、交話費等。

　　違規(guī)發(fā)放由于主要是由主要領導拍板決定，所以，一般是處分負責人，也有一個案例處分的是單位。治多縣公安局黨組成員口頭商議用公用經費購買53噸煤，并平均分發(fā)給公安局106名工作人員，最終，治多縣公安局黨組被通報批評。

　　二、違規(guī)送禮和收禮

　　257個案件中，數(shù)量排在第二位的是違規(guī)收禮和送禮，總計49件，其中由于送禮被處分的占三成。處分結果仍是以黨內警告（包括嚴重警告）和行政記過為主，根據嚴重程度也存在開除黨籍、行政撤職等情況。

　　比如，連云港市海州區(qū)人民法院環(huán)保庭副庭長王崔起，違規(guī)收受當事人贈送的香煙、白酒、2000元購物卡和草雞蛋等節(jié)禮，被行政撤職。

　　給公職人員送禮者大多是管理對象或者下級，借過節(jié)甚至生病住院之機“投其所好”，公職人員也得以大肆斂財，包括現(xiàn)金、購物卡、煙酒等實物。

　　在通報的案例中，武威市涼州區(qū)謝河鎮(zhèn)武家寨村村民張某因擔心村委會取消其家庭低保待遇，送給村支部書記硬盒名煙兩條，同年年底，在某酒店宴請村支部書記，消費1100元，而后，其妻又接受現(xiàn)金1000元。黨支部書記齊典學被黨內嚴重警告。該案例在當前農村具有一定代表性。

　　公職人員送禮往往是“大手筆”。比如，北京市延慶張山營鎮(zhèn)黨委書記葉東，給某公司公款送禮，花費公款14萬元，葉東被黨內警告。而在地方政府駐省會城市等的辦事處，則多以土特產形式送禮。比如，酒泉市瓜州縣政府駐蘭州辦事處主任陳愛敏，安排工作人員用公款購買3.774萬元的土特產用于送禮，被黨內警告。

　　在此次集中公布的案例中，還有兩類社會廣泛存在的現(xiàn)象，一是高校教師收禮，一是醫(yī)生拿紅包。2015年1月至2月，山西忻州市五寨縣第一人民醫(yī)院婦產科主任徐彩峰違規(guī)收受4名就診患者現(xiàn)金共計2000元，被行政記過。黑龍江肇東市姜家中心小學校長劉顯德，連續(xù)5年收受該校借調人員張某的節(jié)日禮品累計2000余元，被黨內警告。只不過，此次通報的只有這兩起。

　　三、濫用公車

　　違規(guī)使用公車是另一個“重災區(qū)”，多達42個案件涉及公車問題，25個省市自治區(qū)被披露。從處分看，多以黨內警告和行政記過為主。由于不少案件是因為濫用公車過程中發(fā)生交通事故，所以，處罰會據此而明顯加重。

　　比如，2015年4月4日，懷化市洪江區(qū)工委政法委原副書記明建斌違規(guī)駕駛公車發(fā)生交通事故，致使行人何某受傷后搶救無效死亡，明建斌與何某分別承擔此次事故的同等責任。明建斌被黨內嚴重警告、降級和免職。其中有3個案件是違規(guī)駕駛公車，造成交通事故而受處分。

　　當然，也有的案件處分并非止于“警告”。新疆伊犁哈薩克自治州尼勒克縣胡吉爾臺鄉(xiāng)司法所原所長妥玉祥，違規(guī)使用公車前往景區(qū)旅游，被黨內嚴重警告，并免去了所長職務。

　　由于公車濫用，多位單位負責人承擔了“主體責任”，比如，佳木斯市公路管理站路政股股長李文違規(guī)使用公車，公路管理站站長張春鵬就以主體責任不到位被誡勉談話。

　　違規(guī)使用公車最主要的形式是公車私用，占九成以上。除此之外，有的將公車過戶到該鎮(zhèn)工作人員個人名下，公車私照。有的違規(guī)配備使用公務用車，等等。

　　公車私用涉及生活各個方面，儼然已成“家產”。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)：有的用于個人用餐及購物，有的駕駛公車回村掃墓，有的私自將公車開回家并停放在其居住的小區(qū)附近，有的接送其家屬和朋友游玩有關景點，有的私自駕駛公車參加朋友聚會以及接送女兒，有的將警車開回家，并借給他人使用，等等。

　　比如，廣元市青川縣喬莊鎮(zhèn)黨委書記羅彥清多次安排單位駕駛員駕駛公務用車攜其妻前往綿陽市看望讀書的兒子，并用公款報銷相關費用1.6034萬元。2013年國慶期間，羅彥清假借考察之名，安排單位駕駛員駕駛公務用車攜妻、子共同前往西安觀光旅游，并用公款報銷相關費用5000元。羅彥清被黨內嚴重警告。

　　四、大辦宴席

　　因違規(guī)辦宴席被處分的案件有29個，處分以黨內警告為主，違規(guī)禮金的處理要么是退還，要么是上繳國庫。

　　比如，儋州市建設工程質量安全監(jiān)督站黨支部宣傳委員、副站長萬海燕，為其子大辦婚慶，未按照規(guī)定向市住建局紀委報告?zhèn)浒?，收受禮金共計4.345萬元，被撤銷黨內職務、行政記過。

　　另一個較為突出的案例是，吉林大安市市場監(jiān)督管理局兩家子分局局長謝曉東，為其女兒操辦升學宴，邀請管理服務對象參加，并收受禮金共計1100元，被黨內警告處分，免去局長職務。

　　關于酒宴的管理，各省市出臺了不少相關細則，能否嚴格落實，是當前面臨的一個考驗。從通報的案件看，違規(guī)主要體現(xiàn)在招待單位同事及下屬、邀請管理服務對象等。

　　從宴席類型看，主要有婚宴、升學宴、滿月宴、購房宴等，也有因歡送宴被處分的。2015年5月，西藏日喀則市謝通門縣卡嘎鎮(zhèn)人大原主席、現(xiàn)任措布西鄉(xiāng)黨委副書記、人大主席邊巴奴布，在卡嘎鎮(zhèn)8個村委會為其舉辦的歡送活動中，收受紅包4000元，被黨內警告。

　　大操大辦案件涉及的禮金數(shù)額從幾千元到幾萬元不等。禮金數(shù)額最大的一個案件是，天津武清區(qū)黃莊街城上村村委會主任張興栓大辦“購房宴”，收取禮金12.83萬元，女兒出嫁，又大辦“婚宴”，收取禮金18.36萬元，兩次超過30萬元。

　　五、公款旅游

　　涉及公款旅游的案件總共有26個，根據嚴重程度的不同，以警告為主，也有留黨察看和撤職等。

　　張家界市慈利縣司法局干部職工以學習考察名義，分兩批赴南岳、鳳凰古城風景區(qū)參觀旅游，公款報銷費用1545元。因履行主體責任、監(jiān)督責任不力，主持全面工作的黨組副書記、副局長萬迂杉及皇甫鑾罡、譚繼承、覃文平分別受到黨內嚴重警告處分和免職處理，其他6人分別受到黨內警告處分。

　　從涉案金額看，最少的為1470元，最多的為23萬。北京市昌平區(qū)回龍觀中心小學黨支部書記、校長怡久文，組織校領導及教職員工分6次公款外出旅游，花費23.2944萬元，被黨內嚴重警告。天津河西區(qū)少兒圖書館副館長王妍，公款旅游花費1470元，被黨內警告。

　　旅游往往是以學習、考察、培訓的名義或者機會，變相實現(xiàn)公款花費。比如，陜西咸陽市涇陽縣涇干街道辦縣前村黨支部原書記董潤民，借赴延安學習之機，組織該村黨員干部44人，前往壺口瀑布等地旅游，公款支付費用2.73萬元，被黨內警告。

　　在報銷上，公款旅游往往是以其他名目。比如，浙江青田縣季宅鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長李妙齡等，就將部分旅游費用通過虛報“農業(yè)科技知識培訓誤工補貼”的形式向季宅鄉(xiāng)政府報銷，最終被黨內警告。

　　六、其他

　　在257個案件中，接受管理服務對象請喝、公款吃喝、超標接待等發(fā)生在“吃飯”環(huán)節(jié)的惡習依然廣泛存在，有多達36個案件，占近15%。

　　另外，在國有企業(yè)的違紀中，違規(guī)打高爾夫球也是一個較為明顯的現(xiàn)象，在其他省份通報的257個案件中，暫時沒有發(fā)現(xiàn)。超標使用辦公住房，也有3件被通報，多集中在河北。

　　權力無處不在，甚至可以被廣泛使用。其中，發(fā)生在河北邢臺市內丘縣南賽鄉(xiāng)，派出所民警楊洪亮以“打招呼”的方式，介紹朋友免費進入旅游景區(qū)游覽，被黨內嚴重警告。

　　以敬畏之心，規(guī)范使用手中權力，是“八項規(guī)定”的應有之義。257個案例，只是眾多違紀違法現(xiàn)象的很小一部分。當濫用權力甚至已成一種社會風氣，剔除依附于其中的特權與利益，就更需鐵腕與恒力。


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