2016年公考考試申論熱點:正確看待農(nóng)村空心化
——志公教育 張老師
——志公教育 張老師
一、農(nóng)村空心化的背景
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)特別是大城市轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重,并逐漸從人口空心化演化為人口、土地、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、文化和公共設(shè)施整體空心化,一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會陷入整體性衰落與凋敝,尤其是經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的農(nóng)村更甚。農(nóng)村空心化加劇,對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、文化以及社會秩序等帶來了一系列挑戰(zhàn),不僅嚴(yán)重制約著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良性發(fā)展,也給我國城市化健康發(fā)展造成不利影響。
二、農(nóng)村空心化的原因分析
首先,農(nóng)業(yè)吸引就業(yè)的競爭力弱。養(yǎng)殖業(yè)在飼料結(jié)構(gòu)變化的推動下出現(xiàn)由分散養(yǎng)殖向規(guī)?;B(yǎng)殖的快速轉(zhuǎn)型,而種植業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)沒有出現(xiàn)對規(guī)?;?jīng)營有迫切要求的生產(chǎn)技術(shù)體系,致使種植業(yè)仍停留在超小規(guī)模經(jīng)營的水平上。農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模過小,勞動力無法充分就業(yè),致使農(nóng)業(yè)吸引就業(yè)的競爭力不強。
其次,農(nóng)戶參與整治土地的權(quán)益少。村莊布局混亂的表層原因是村莊規(guī)劃不足、土地管理缺位和宅基地退出機制缺失,深層原因則是村莊土地整治沒有妥善處理國家利益、集體利益和農(nóng)戶利益之間的關(guān)系。只有改變政府是農(nóng)村建設(shè)用地整治最大受益者的制度安排,讓農(nóng)戶和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成為農(nóng)村土地整治的主要受益者,農(nóng)村建設(shè)用地整治才會成為農(nóng)戶和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的自覺行為。
再次,鄉(xiāng)土文化傳承與發(fā)展缺乏有效載體。一方面,在電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒作用下,外部文化對農(nóng)村的影響越來越大,鄉(xiāng)土文化被人們下意識地視為可以遺棄的對象;同時,鄉(xiāng)村文化精英在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下紛紛出走,鄉(xiāng)土文化傳承與發(fā)展的主體越來越弱、群體越來越小。另一方面,一些地方政府缺少相應(yīng)的規(guī)劃和措施,導(dǎo)致傳承與保護(hù)鄉(xiāng)土文化缺乏有效載體。
三、解決農(nóng)村空心化的對策
第一,培養(yǎng)新型農(nóng)民是化解農(nóng)村人口空心化的必然出路。農(nóng)村空心化的源頭在于農(nóng)村勞動力的大量流失,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展缺乏必要的勞動力,因此,引進(jìn)和造就各種專門人才,吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè),培育有能力、有意愿立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下一代農(nóng)民是消解農(nóng)村空心化的重中之重。通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),拓展農(nóng)業(yè)新功能和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展,拓展農(nóng)村就業(yè)空間,把高素質(zhì)農(nóng)村勞動力留在農(nóng)村。
第二,提升農(nóng)村公共服務(wù)范圍和質(zhì)量是解決農(nóng)村服務(wù)空心化的必然選擇?;诠秸x的價值訴求,所有公民都應(yīng)有權(quán)平等享有政府提供的基本公共服務(wù)。要提升農(nóng)村公共服務(wù),首先是要加大對農(nóng)村的財政支持和投入,加強農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。其次,要從農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)出發(fā),為空巢老人和留守兒童提供定向服務(wù),不斷完善農(nóng)村老人在醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障等方面的社會保障體制,逐步提高補貼和保障的標(biāo)準(zhǔn)。加大教育投入,加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),為留守兒童提供住宿便利。同時,可以采取政府出資、社會志愿以及鄰里互助等方式,建立面向農(nóng)村老人和兒童服務(wù)的社會工作者隊伍或者服務(wù)站點,向農(nóng)村留守老人、兒童提供生活照料、情感慰藉、心理輔導(dǎo)等服務(wù)。
第三,做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃是破解農(nóng)村土地空心化的有效途徑。充分利用好農(nóng)村土地,規(guī)劃是前提,是“龍頭”,是至關(guān)重要的第一步。要從優(yōu)化土地利用規(guī)劃入手,依據(jù)不同類型的空心村,綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)效益,做好村莊空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,采用合并、遷移或是轉(zhuǎn)型治理的模式,著力推進(jìn)生態(tài)移民搬遷工程,把農(nóng)村宅基地整理與小城鎮(zhèn)建設(shè),中心村的擴(kuò)展與自然村合并結(jié)合起來,使村莊建設(shè)既不浪費土地,又能滿足廣大農(nóng)戶生產(chǎn)、生活需要,促進(jìn)村莊內(nèi)聚式發(fā)展,引導(dǎo)農(nóng)村居民向中心村、中心鎮(zhèn)適度聚集。
第四,形成文化傳承的內(nèi)外合力是破解農(nóng)村文化空心化的根本出路。農(nóng)村文化建設(shè)是外部供給與內(nèi)部承接相互協(xié)調(diào)的過程,兩者相互促進(jìn),缺一不可。因此,要破解農(nóng)村文化空心化首先要加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心建設(shè),真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心文化的供給、服務(wù)和管理職能。其次,要以村莊為立足點,培育鄉(xiāng)村文化建設(shè)的傳承主體,夯實鄉(xiāng)村文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ),使鄉(xiāng)村文化供給和傳承真正得到村莊的認(rèn)同和接受。再次,要確保文化建設(shè)的外部供給與符合村莊內(nèi)部文化需求相統(tǒng)一,把鄉(xiāng)村文化保護(hù)與旅游業(yè)結(jié)合起來,加強鄉(xiāng)土文化的宣傳,讓城鄉(xiāng)居民共同參與鄉(xiāng)土文化的保護(hù)和傳承。
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