2015年公考申論考試熱點:公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
——志公教育 張錚老師
——志公教育 張錚老師
一、公共衛(wèi)生服務(wù)體系的背景
十八大報告指出:要堅持為人民健康服務(wù)的方向,堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重,按照?;?、強基層、建機制要求,重點推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革,完善國民健康政策,為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。健全全民醫(yī)保體系,建立重特大疾病保障和救助機制,完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機制。鞏固基本藥物制度。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,深化公立醫(yī)院改革,鼓勵社會辦醫(yī)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。提高醫(yī)療衛(wèi)生隊伍服務(wù)能力,加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)。改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制。開展愛國衛(wèi)生運動,促進人民身心健康。
2014年政府工作報告中指出,推動醫(yī)改向縱深發(fā)展。鞏固全民基本醫(yī)保,通過改革整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。完善政府、單位和個人合理分擔的基本醫(yī)療保險籌資機制,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準提高到人均320元。在全國推行城鄉(xiāng)居民大病保險。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助??h級公立醫(yī)院綜合改革試點擴大到1000個縣,覆蓋農(nóng)村5億人口。擴大城市公立醫(yī)院綜合改革試點。破除以藥補醫(yī),理順醫(yī)藥價格,創(chuàng)新社會資本辦醫(yī)機制。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制。健全分級診療體系,加強全科醫(yī)生培養(yǎng),推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè),讓群眾能夠就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
二、公共衛(wèi)生服務(wù)體系的問題
一是,全社會公共衛(wèi)生意識有待進一步提高。個別地方和領(lǐng)導對公共衛(wèi)生由政府主導、體現(xiàn)公益屬性認識不足,衛(wèi)生發(fā)展理念與方式仍停留在“以醫(yī)療為中心”上,“重醫(yī)療服務(wù)、輕公共衛(wèi)生”“重治療、輕預(yù)防”的現(xiàn)象還比較突出,習慣將更多資源投入到醫(yī)療服務(wù),沒有將公共衛(wèi)生服務(wù)和管理擺上應(yīng)有的位置,尤其在未發(fā)生重大公共衛(wèi)生事件時,公共衛(wèi)生服務(wù)往往被忽視。
二是,公共衛(wèi)生服務(wù)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。由于公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)起步較晚,投入不足,公共衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備相對滯后的現(xiàn)象普遍存在。工作環(huán)境已不符合規(guī)定要求,用房面積、實驗室設(shè)施設(shè)備、人員編制結(jié)構(gòu)均不符合國家衛(wèi)生城市的硬件標準。公共衛(wèi)生的財政投入整體低于全國、全省平均水平,部分縣市婦幼保健、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備陳舊落后,公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)普遍存在利用醫(yī)療創(chuàng)收補貼公共衛(wèi)生服務(wù)支出的問題,公共衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量受到影響,難以體現(xiàn)公共衛(wèi)生的公益性和均等化。
三是,公共衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)人員缺乏,結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。一是專業(yè)人才不足,缺乏高精尖專業(yè)技術(shù)人才。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理。基層偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)人員年齡老化,出現(xiàn)人才斷層現(xiàn)象。三是公共衛(wèi)生服務(wù)人員培養(yǎng)培訓機制不完善,全科公共衛(wèi)生服務(wù)人員培訓計劃和數(shù)量少,滿足不了公共衛(wèi)生服務(wù)的需要。四是部分公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)編制不合理,人員編制不足,以人定編,退人帶走編的現(xiàn)象比較普遍,新進人員落實不了編。五是從事公共衛(wèi)生服務(wù)人員的待遇低,工作量大,穩(wěn)定性較差,很大程度上影響了服務(wù)質(zhì)量。
三、公共衛(wèi)生服務(wù)體系的對策
第一,進一步健全和完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系,增強服務(wù)保障能力。市政府一是要大力整合優(yōu)化配置全市特別是城區(qū)的公共衛(wèi)生資源,著力消除因體制機制因素造成的資源不均衡甚至浪費。二是要進一步加強對公共衛(wèi)生服務(wù)體系各有關(guān)部門和各方力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化政府主導、突出公益性質(zhì),加大財政投入力度,有重點、有計劃地解決市級公共衛(wèi)生服務(wù)中疾病防控、應(yīng)急救治、職業(yè)病防治、精神衛(wèi)生、傳染病醫(yī)院目前存在的場地、設(shè)備、經(jīng)費、人員等方面困難。三是要明確建立市縣區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的職業(yè)病防治、衛(wèi)生監(jiān)督、精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的政策措施,確保全市公共衛(wèi)生安全和人民群眾普遍享受到均等的公共衛(wèi)生服務(wù)。
第二,進一步加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè),營造良好的工作環(huán)境。市政府要根據(jù)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的實際需要,科學確定公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人員編制,解決好公共衛(wèi)生機構(gòu)人員不足的問題,滿足公共衛(wèi)生服務(wù)項目不斷增加、群眾服務(wù)要求不斷增長的需要。要努力探索有效的人才培養(yǎng)、培訓機制,開展公共衛(wèi)生公共衛(wèi)生服務(wù)人員規(guī)范化培訓,提高全市公共衛(wèi)生服務(wù)人員整體素質(zhì)。要健全和完善公共衛(wèi)生服務(wù)的相關(guān)政策,提高基層公共衛(wèi)生服務(wù)人員的待遇,縮小與醫(yī)療服務(wù)人員收入差距,營造良好的從事公共衛(wèi)生服務(wù)的工作環(huán)境。
第三,要放寬社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準入,加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)和行業(yè)自律。擴大和豐富全社會醫(yī)療資源,鼓勵有實力的企業(yè)、慈善機構(gòu)、基金會、商業(yè)保險機構(gòu)等社會力量以及境外投資者舉辦醫(yī)療機構(gòu),鼓勵具有資質(zhì)的人員依法開辦私人診所。進一步落實政策,改善執(zhí)業(yè)環(huán)境,對各類社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)給予優(yōu)先支持。同時,要加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為和質(zhì)量監(jiān)管制定完善相關(guān)法律法規(guī),加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)和行業(yè)自律行為,健全行業(yè)、人員、技術(shù)、設(shè)備的準入和退出機制。
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