【原文摘要】

    加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊(cè)資本登記，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務(wù)。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。
    大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。各級(jí)政府都要建立簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

【志公解讀】

一、為政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步指明方向

報(bào)告強(qiáng)調(diào)“有權(quán)不可任性”“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，這指明了轉(zhuǎn)變政府職能的方向，澄清了過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)的一些模糊認(rèn)識(shí)，為政府該干什么、不該干什么提供了一個(gè)明確的規(guī)范，這為下一步的簡(jiǎn)政放權(quán)，矯正政府缺位、越位，實(shí)現(xiàn)歸位，提供了明確的思路。

二、“三張清單”與簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)系

第一個(gè)是政府的權(quán)力清單，現(xiàn)在簡(jiǎn)政放權(quán)力度很大，但公眾不知道政府具體有什么權(quán)力，這需要公開(kāi)。如果不公開(kāi)還有哪些部門、還有哪些權(quán)力，那么該不該下放、該不該取消是說(shuō)不清楚的。所以要公開(kāi)受監(jiān)督。

第二個(gè)是責(zé)任清單，有些地方簡(jiǎn)政放權(quán)之后覺(jué)得權(quán)力下放了，不審批了也沒(méi)有責(zé)任了。實(shí)際上，從中央的要求、黨和政府的要求來(lái)說(shuō)，不是說(shuō)不審批就沒(méi)有責(zé)任了，法定職責(zé)還是必須的。

第三個(gè)是負(fù)面清單，其作用是規(guī)范政府和市場(chǎng)、企業(yè)關(guān)系的制度。過(guò)去多是正面清單，作為企業(yè)來(lái)說(shuō)，不知道哪些領(lǐng)域能進(jìn)，哪些領(lǐng)域不能進(jìn)。負(fù)面清單則是告訴你哪些領(lǐng)域不能進(jìn)，其他的完全放開(kāi)。這樣對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先是把范圍變小了一些;第二是對(duì)企業(yè)和投資主來(lái)說(shuō)，很明確地讓其知道只要是這個(gè)范圍之外的都是可以進(jìn)。這實(shí)際上也是對(duì)政府權(quán)力的制約，是對(duì)政府和企業(yè)市場(chǎng)關(guān)系的一種規(guī)范?，F(xiàn)在很多地方不光對(duì)外資企業(yè)，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的投資也采用這樣負(fù)面清單的管理方式。所以這是一種規(guī)范政府和企業(yè)關(guān)系的有效的管理方式。

三、如何實(shí)現(xiàn)“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不能任性”

十八大以來(lái)，中國(guó)政府簡(jiǎn)政放權(quán)力度進(jìn)一步加大，特別是行政審批制度改革取得了重大進(jìn)展。本屆政府在履職之初提出，在五年內(nèi)要削減行政審批權(quán)限三分之一。2014年底，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。政府在行政審批制度改革方面，下放大批權(quán)力，對(duì)進(jìn)一步給社會(huì)和市場(chǎng)松綁取得了良好的成效。

在依法行政原則的指導(dǎo)下，中國(guó)政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)更為合理，政府權(quán)力與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系更為順暢。只要做好簡(jiǎn)政放權(quán)，就會(huì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平更高，社會(huì)的法治化程度更高，改革的結(jié)果會(huì)最終惠及老百姓，提高老百姓的生活便利程度和生活水平。

為了達(dá)到政府工作報(bào)告“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不能任性”這個(gè)目標(biāo)，第一要進(jìn)一步削減政府的權(quán)力，從根本上沒(méi)法任性。第二，要通過(guò)各種制度加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，讓政府有權(quán)不能任性，不敢任性!雙管齊下，才能把這個(gè)理念落實(shí)。



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