首先,應(yīng)該普調(diào)增加基本工資部分,全國各地要基本統(tǒng)一;其次,應(yīng)該嚴(yán)格限制地方性補(bǔ)貼津貼在總收入中的占比,精簡機(jī)構(gòu)與人員,嚴(yán)格約束行政成本費(fèi)用。
焦點(diǎn)2
機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇不會降低
機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后,公考和事業(yè)單位人員也要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),那么,大家拿到手的錢會不會減少?胡曉義表示,我們掌握的原則是“增量改革”,通過增量進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整和機(jī)制的轉(zhuǎn)換,而不是做減法,待遇降低以后再改革,這不是我們制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)。
根據(jù)《決定》中的規(guī)定,對于改革前已經(jīng)退休的“老人”,維持原待遇不變,并參加今后的待遇調(diào)整。
那么對于其他在職的機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員來說,待遇如何呢?胡曉義說:“就大多數(shù)人來講或者絕大多數(shù)來講,待遇水平不會降低。我們前期進(jìn)行了大量測算和論證,結(jié)果是一定要達(dá)到一個(gè)平衡,讓絕大多數(shù)人繳費(fèi)之后收入不降低,還可以略有增加。”
胡曉義也強(qiáng)調(diào),這是全國的測算情況,沒有辦法排除各個(gè)地區(qū)、各個(gè)單位、各種收入情況不同可能出現(xiàn)的收入降低的個(gè)別情況。
焦點(diǎn)3
財(cái)政是職業(yè)年金的唯一供款渠道
《決定》規(guī)定,機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金,單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi),個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi),工作人員退休后按月領(lǐng)取職業(yè)年金??吹竭@一規(guī)定,從一家大型國企退休的錢女士說:“原來公考還都有職業(yè)年金,還是比不少企業(yè)的人強(qiáng)啊。”
與錢女士抱有同樣想法的人不在少數(shù)。雖然目前企業(yè)年金制度仍在發(fā)展,目前有2200多萬職工參加,積累了7400多億資金,但仍有大量企業(yè)沒有為職工設(shè)置企業(yè)年金。
胡曉義說,從上世紀(jì)90年代,國務(wù)院決定改革職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)就提出了建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的方向。這次改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,如果只是改基本的制度還是不完整的,所以這次統(tǒng)籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設(shè),把職業(yè)年金的設(shè)計(jì)引入到改革內(nèi)容中。
“說到制度公平的問題,問題的實(shí)質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快地發(fā)展,使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障,而且有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充保障,這樣有利于整個(gè)社會公平。”胡曉義表示,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、工資的供款渠道是明確的,主要是財(cái)政資金的供給。財(cái)政也是職業(yè)年金的唯一供款渠道,不允許機(jī)關(guān)自籌自支小金庫。
焦點(diǎn)4
此次改革不會“吃”企業(yè)養(yǎng)老金
機(jī)關(guān)事業(yè)單位會不會“吃掉”企業(yè)結(jié)存的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金?對于這種擔(dān)憂,胡曉義的答案是“不會”?!稕Q定》明確規(guī)定,機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬,與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。
胡曉義說,這一方面是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、工資的供款渠道是明確的,主要是財(cái)政資金的供給,各級財(cái)政還是要負(fù)重要的責(zé)任。另一方面,是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的扶養(yǎng)比,現(xiàn)在企業(yè)的參保人員和退休人員的比例關(guān)系大致是3:1,而事業(yè)單位就高得多,大概是2.5:1,機(jī)關(guān)更高,大概是2:1??紤]到撫養(yǎng)比的不平衡,更不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用,還是要堅(jiān)持以財(cái)政供款為主的資金渠道。
關(guān)于資金籌措,胡曉義表示,如果要同時(shí)籌措1500多萬人的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,還要籌措單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi),負(fù)擔(dān)非常重。實(shí)際上,現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付,部分積累,主要是代際贍養(yǎng)的模式,工作的一代繳費(fèi)來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。所以實(shí)際上不完全是看上去那樣同時(shí)籌措兩筆巨額資金,而是可以做財(cái)務(wù)上的轉(zhuǎn)化